文件提出主要目标：

到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%,森林蓄积量达到180亿立方米。

到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上。

文件强调内容包括：

推动产业结构优化升级，制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。加快推进工业领域低碳工业革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。

大力发展绿色低碳产业，建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

积极发展非化石能源。大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断能提高非化石能源消费比重。坚持集中式和分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发谁能。积极安全有序发展核电。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主题的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

深化能源体制机制改革。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。

加快先进适用技术研发和推广。深度研究支持风电、太阳能发电发规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。推进规模化碳捕集利用和封存技术研发、示范和产业化应用。建立绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。